即將到來的“十五五”時期是推動中國氫能產業邁過經濟性拐點、轉向規模化發展的關鍵階段。近年來，我國綠氫產能跨越式增長，氫能產業已駛入規模化、產業化發展的快車道。如何以“政策+市場”雙輪驅動從紅海競爭中突圍，成為“十五五”我國氫能行業高質量發展的核心命題。
“十四五”收官在即：從零星試點到規模擴張
“十四五”期間，我國氫能產業經歷了非常關鍵的爬坡期，初步構建起涵蓋“制儲輸用”各環節較為完整的氫能供應鏈和產業體系。
在3月26—27日舉行的2025國際氫能大會上，中國氫能聯盟秘書長、國家能源集團氫能事業部主任劉瑋表示，我國已發展為全球最大的氫及氫基衍生品生產消費大國。截至目前，我國氫氣產能已經超過5000萬噸/年，建成可再生能源制氫產能已超12萬噸/年;建成加氫站超540座，燃料電池汽車保有量超2.8萬輛;氫能相關專利超8萬件，全國發布氫能專項政策已經超過560項。能源法等法律法規明確了氫能的戰略地位。氫能在工業、交通、冶金、電力等多個領域都取得了試點示范突破。
但專家同時表示，我國氫能行業仍處在發展的初期，有諸多問題待解，包括產業經濟性有待提升、關鍵技術裝備水平有待突破、一些政策體系有待完善，特別是近期氫能裝備行業出現價格戰，已經投運的項目面臨著安全風險和投資風險。建議系統開展“十五五”氫能產業發展規劃研究，通過政策引導加上市場主導的雙輪驅動，引導氫能產業從“紅海競爭”中開辟“藍海機遇”。
完善政策標準：從單點突破到協同推進
“十五五”時期氫能相關政策體系的系統化重構被視為破局關鍵。
“氫能的技術發展和快速迭代，與當前行業標準體系建設其實有所不匹配，制約了國際合作和產業發展。”中國氫能聯盟研究院副總經理張巖坦言，中國氫能產業需要進一步強化政策頂層設計和整體統籌，推進核心技術突破，加強基礎設施建設，完善公共服務體系，拓展國際合作領域，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。
記者了解到，當前綠氫認證、跨區域輸氫管道等相關標準仍有待完善，多地加氫站審批受制于危化品管理規則。
中國工程院院士、中國礦業大學教授、中國氫能聯盟戰略指導委員會委員彭蘇萍提出，要強化綜合、規范與頂層設計的指導作用，研究制定國家層面的氫能發展技術路線圖，不斷完善氫能技術等創新體系，推動氫能產業鏈的協同創新，加強基礎研究和前沿技術的探索，深化氫能技術標準體系的研究，同時通過設立專項引導資金，完善政策法規體系，深入推進氫能技術的國際合作，不斷完善產業生態的建設。
航天工程氫能事業部總經理殷雨田則建議行業關注氫能裝備的安全化與標準化。“電解槽本質上是危險氣體發生器，但行業仍將其視為常規設備。若不納入化工裝備管理體系，大規模集群運行將面臨極大安全風險。”殷雨田建議，建立電解槽的能效與安全評價強制性標準，約束低質擴張，規范裝備生產資質，推動行業從“同質化競爭”轉向“高質量競爭”。
對此，國家能源局能源節約和科技裝備司副司長邊廣琦表示，國家能源局將加大政策供給。在“十五五”能源發展規劃中，進一步明確氫能產業發展目標路徑，推動氫能項目和產業科學布局，推進氫能“制—儲—輸—用”全鏈條協調發展。
探索商業模式：從政府輸血到市場造血
氫能產業要在“十五五”時期實現快速發展，必須邁過“經濟性”這道門檻，這也是行業當前面臨的最大掣肘。
“一些大型氫能項目不能過于追求低成本。現在很多項目追求快速上馬，甚至有一些項目立項之后立刻要求設備周期3個月甚至1個月，這樣的產品質量怎么有保障?甚至有一些項目優先選擇低價中標，很容易出現劣幣驅逐良幣現象。”一位氫能科技公司負責人坦言。
“氫能技術水平顯著上升，裝備成本也在下降，但是企業盈利狀況卻不容樂觀。最重要的問題還是在于市場規模過小。要提高氫能產業經濟性，首先要擴大市場規模。”中國有研科技研究集團有限公司首席科學家蔣利軍表示。
多位國際氫能大會與會專家提出，破解氫能經濟性難題需多路徑突破，建議推動綠氫在合成氨、煉化等千億級市場應用，通過碳稅機制引導傳統產業轉型;在港口、礦區試點“氫能重卡租賃+換電服務”模式，探索氫燃料電池乘用車消費級市場;在西北建設“風光氫儲”一體化基地，通過綠氨、甲醇等載體實現跨區域調節;主導制定船用綠甲醇等相關國際標準，依托“一帶一路”打造氫基燃料貿易鏈。
核心技術突破是氫能產業發展的根基。彭蘇萍院士建議，“十五五”要加快新一代堿性與質子交換膜電解水制氫、70兆帕車載儲氫瓶、天然氣摻氫、70兆帕加氫機、質子交換膜燃料電池、綠色靈活化工等技術的集成攻關，積極推進電解槽效率提升和成本下降。
《氫能產業發展中長期規劃(2021—2035年)》提出，到2030年，形成較為完備的氫能產業技術創新體系、清潔能源制氫及供應體系，產業布局合理有序，可再生能源制氫廣泛應用，有力支撐碳達峰目標實現。氫能產業的“十五五”征程，是一場被寄予厚望的能源革命。
